縣（市）委書記談高質(zhì)量發(fā)展——江蘇如皋
- 發(fā)布時(shí)間：2019-01-22 10:13:20
系統(tǒng)謀劃“四大路徑”
推動(dòng)如皋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在前列
江蘇省如皋市委書記陳曉東
江蘇省如皋市地處長江三角洲北翼，是一座因水而生、依水而興、緣水而美的創(chuàng)新之城，是中國東部沿海大通道和長江黃金水道交匯的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市。近年來，如皋市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市決策部署，以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)全局，創(chuàng)新推進(jìn)“六大指揮部”建設(shè)，探索實(shí)踐出一條縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路。2017年，如皋地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)應(yīng)稅銷售、服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售、建筑業(yè)施工總產(chǎn)值全面跨過1000億元大關(guān)，綜合實(shí)力位居2018縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)榜第24位。我們感到，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要精準(zhǔn)回答好發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展支撐、發(fā)展協(xié)調(diào)、發(fā)展保障“四個(gè)問題”，系統(tǒng)謀劃好改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)融合、黨建引領(lǐng)“四大路徑”。
一、堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最強(qiáng)動(dòng)力
過去40年，如皋從“治沙改土、挖掉窮根”，到“國家一類開放口岸”“國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”正式獲批，再到“2017年簡政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價(jià)”江蘇省縣（市、區(qū)）第一，每一項(xiàng)改革實(shí)踐成果，都成為激勵(lì)推動(dòng)如皋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的不竭動(dòng)力。這啟示我們，要在改革中激發(fā)市場活力，在創(chuàng)新中培育內(nèi)生動(dòng)力，把改革創(chuàng)新精神貫徹到工作各個(gè)方面。
1.持續(xù)深化引領(lǐng)性重點(diǎn)改革。黨的十八屆三中全會(huì)以來，如皋先后承擔(dān)了國家級改革試點(diǎn)19個(gè)、省級改革試點(diǎn)31個(gè)，在江蘇省率先成立行政審批局、組建六支綜合性執(zhí)法隊(duì)伍，在全國率先實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批、一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，將“3550”改革升格為“2340”改革，即開辦企業(yè)2個(gè)工作日、不動(dòng)產(chǎn)登記3個(gè)工作日、施工許可40個(gè)工作日內(nèi)完成，為推動(dòng)面上改革提供了“如皋經(jīng)驗(yàn)”。我們正以重點(diǎn)突破帶動(dòng)發(fā)展全局，大力推進(jìn)“不見面審批、零缺陷服務(wù)、精準(zhǔn)化監(jiān)管”，協(xié)同推進(jìn)基層標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新先行區(qū)創(chuàng)建等8項(xiàng)國家級、12項(xiàng)省級改革試點(diǎn)，把更多“點(diǎn)上盆景”串成“面上風(fēng)景”。
2.加快構(gòu)建大格局開放體系。如皋以“六大指揮部”建設(shè)為龍頭牽引，創(chuàng)新成立了新城建設(shè)、城市水系建設(shè)和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展、如皋港轉(zhuǎn)型發(fā)展、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和軟件園建設(shè)“六大指揮部”，把培育城市未來競爭力、關(guān)乎老百姓獲得感的大事要事緊緊抓在手上，以扁平化管理新機(jī)制，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢；把跨江融合、接軌上海作為對外開放的重要抓手、戰(zhàn)略支撐，全面提升與資本對話的能力和水平，著力打造對接服務(wù)上海高鐵“第一橋頭堡”。
3.著力打造龍頭型創(chuàng)新載體。如皋充分發(fā)揮主功能區(qū)改革創(chuàng)新主戰(zhàn)場作用，著力提升創(chuàng)新載體的能級和水平。國家級如皋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)圍繞建設(shè)“高質(zhì)量千億級現(xiàn)代化園區(qū)”目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展以氫能為特色的新能源和新能源汽車產(chǎn)業(yè)，目前綜合發(fā)展水平居全國國家級開發(fā)區(qū)第32位。省級如皋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開放區(qū)圍繞打造“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心區(qū)”目標(biāo)，做精做強(qiáng)軟件和信息服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，目前創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展綜合水平位居全省高新區(qū)前10強(qiáng)。如皋工業(yè)園區(qū)聚焦特種新材料、鋼球、光電科技、特高壓輸變電四大特色產(chǎn)業(yè)，高水平建設(shè)現(xiàn)代都市型產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。長江鎮(zhèn)（如皋港區(qū)）圍繞“百萬標(biāo)箱、億噸大港”目標(biāo)，全力打造以大宗商品貿(mào)易為基礎(chǔ)、供應(yīng)鏈管理為核心、臨港產(chǎn)業(yè)為支撐的千億級現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地。
二、堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐
沒有產(chǎn)業(yè)支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只能是無本之木、無源之水。如皋成功實(shí)現(xiàn)了由以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主向以新能源和新能源汽車等重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)為主的轉(zhuǎn)變。這一“轉(zhuǎn)變”啟示我們，要培育和引進(jìn)體量大、高科技的“大塊頭”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)，構(gòu)建自主可控、具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就必須注重三個(gè)“轉(zhuǎn)變”。
1.導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。如皋突出“畝產(chǎn)論英雄”，嚴(yán)控輕資產(chǎn)、貢獻(xiàn)回報(bào)率較低或稅收貢獻(xiàn)低的非產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目落戶，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約水平和產(chǎn)出效益“雙提升”。近年來，我們?nèi)Υ蛟煨履茉春托履茉雌?、現(xiàn)代物流和臨港產(chǎn)業(yè)2個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集群，新材料、高端紡織、智能裝備、電子信息、軟件和信息服務(wù)、氫能6個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)集群，花木盆景、長壽旅游、現(xiàn)代建筑3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群，被聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署授予首個(gè)“中國氫經(jīng)濟(jì)示范城市”，獲批創(chuàng)建江蘇省唯一的氫能特色小鎮(zhèn)。目前擁有年納稅額超5000萬元的企業(yè)17家，超億元企業(yè)今年有望達(dá)到4家。資本市場“如皋板塊”初步形成，上市公司7家、新三板掛牌企業(yè)11家、區(qū)域股權(quán)中心掛牌企業(yè)11家。
2.服務(wù)轉(zhuǎn)變。如皋切實(shí)強(qiáng)化“發(fā)展要靠項(xiàng)目支撐”的理念，堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)周例會(huì)、月檢閱、季點(diǎn)評、年考核工作推進(jìn)機(jī)制，致力于實(shí)現(xiàn)投資速度、項(xiàng)目質(zhì)態(tài)、項(xiàng)目轉(zhuǎn)化和服務(wù)水平“四個(gè)穩(wěn)定提升”。2016年以來，如皋累計(jì)新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目300多個(gè)（工業(yè)項(xiàng)目占比約70%），其中10億元以上重特大項(xiàng)目突破30個(gè)；累計(jì)新批3000萬美元以上外資項(xiàng)目29個(gè)，實(shí)際利用外資10.46億美元。美國“超跑之王”賽麟汽車項(xiàng)目總投資178億元，是2017年南通單體投資最大的制造業(yè)項(xiàng)目，建成后將實(shí)現(xiàn)15萬套核心零部件和總成的生產(chǎn)能力。
3.質(zhì)量轉(zhuǎn)變。如皋以創(chuàng)建國家基層標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新先行區(qū)為契機(jī)，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)企業(yè)加快建立并推行“標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者”制度，積極開展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范試點(diǎn)項(xiàng)目創(chuàng)建，努力形成一批標(biāo)準(zhǔn)水平領(lǐng)先、標(biāo)準(zhǔn)品牌彰顯的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群。如皋企業(yè)主導(dǎo)、參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，主導(dǎo)制定國家標(biāo)準(zhǔn)40項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)96項(xiàng)，獲評中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)2項(xiàng)。擁有全國標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會(huì)1個(gè)，全國標(biāo)準(zhǔn)化工作組7個(gè)，建筑特級資質(zhì)企業(yè)4家，一級資質(zhì)企業(yè)29家，累計(jì)斬獲魯班獎(jiǎng)24個(gè)、國優(yōu)獎(jiǎng)42個(gè)。
三、堅(jiān)持把城鄉(xiāng)融合作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)之本
去年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提出健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙。
如皋市緊扣中央精神，在城鄉(xiāng)融合上積極探索。我們以“培育全域產(chǎn)業(yè)、打造全域風(fēng)景、提升全域文明”為目標(biāo)，致力于打造城鄉(xiāng)融合的“如皋品牌”。
1.培育全域產(chǎn)業(yè)。如皋是國家發(fā)改委批準(zhǔn)的全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣，近年來，我們重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、開放型農(nóng)業(yè)推進(jìn)等工程，通過大力發(fā)展農(nóng)家樂、生態(tài)農(nóng)莊、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民共享全產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。已形成“6+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，其中花木種植面積達(dá)到20萬畝，年銷售收入超200億元，從業(yè)人員20萬人，被稱為如皋人的“綠色銀行”。
2.打造全域風(fēng)景。近年來，如皋以城市水系的系統(tǒng)治理、生態(tài)景觀的集中建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村的全面打造為抓手，成立江蘇省首家生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)中心，打造生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的完整鏈條，全力保護(hù)“一河兩路非字住，三間主房有間附，四周院墻朝南處，五代同堂一屋住，房前屋后栽滿樹”的“江海民居”居住肌理，獲評中國人居環(huán)境獎(jiǎng)城市、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣(市)。高質(zhì)量創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，建成擁有國家4A級旅游景區(qū)2家、3A級旅游景區(qū)8家，省4星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)5家、省3星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)10家，“中國農(nóng)民豐收節(jié)”特色村莊1個(gè)、省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村莊3個(gè)。2017年，累計(jì)接待游客1213.3萬人、同比增長23.2%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入137.1億元、同比增長16%。
3.提升全域文明。如皋在蘇中蘇北縣級城市中率先創(chuàng)成全國文明城市，形成了“管理精細(xì)精致、活動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、群眾人人參與、愛心處處洋溢”的如皋特色。市級以上文明鎮(zhèn)、文明村建成率分別達(dá)70%、50%以上。獲評省文明村(社區(qū))16個(gè)，現(xiàn)有中國好人15人、江蘇好人24人，如皋“愛心郵路”鄉(xiāng)郵員群體、趙小亭被表彰為全國精神文明建設(shè)重大典型。今年3月份，江蘇省深化農(nóng)村精神文明建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)在如皋召開，江蘇最美鄉(xiāng)村增加到4個(gè)。如皋正持續(xù)廣泛開展“講文明樹新風(fēng)”“移風(fēng)易俗、革除陋習(xí)”等主題活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員示范、鄉(xiāng)賢帶動(dòng)、村規(guī)民約和輿論引導(dǎo)作用，大力提升全域社會(huì)文明程度、百姓幸福指數(shù)。
四、堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最大保障
習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”。這是中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)得出的一條基本結(jié)論。如皋始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)，通過抓“關(guān)鍵少數(shù)”，抓“基層基礎(chǔ)”，抓“三項(xiàng)機(jī)制”，充分發(fā)揮市委總覽全局、協(xié)調(diào)各方的作用，以黨的建設(shè)高質(zhì)量引領(lǐng)推動(dòng)如皋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
1.抓“關(guān)鍵少數(shù)”。如皋緊緊圍繞“必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系”這一要求，按照省委高質(zhì)量發(fā)展兩個(gè)《實(shí)施辦法》，謀劃制定了《如皋市高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)任務(wù)分解》，將6大類、35大項(xiàng)、39小項(xiàng)考核指標(biāo)責(zé)任落實(shí)到分工市委常委。同時(shí)，建立健全市四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤十億元以上重特大項(xiàng)目、相關(guān)部門和鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及項(xiàng)目建設(shè)月度觀摩點(diǎn)評、季度專題匯報(bào)等體制機(jī)制，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底立體的項(xiàng)目建設(shè)組織推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。
2.抓“基層基礎(chǔ)”。如皋作為江蘇省唯一的黨建標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位、全國唯一以村（社區(qū)）黨建標(biāo)準(zhǔn)化立項(xiàng)的試點(diǎn)單位，我們探索構(gòu)建了由10大項(xiàng)（政治建設(shè)、組織設(shè)置、班子建設(shè)、組織生活標(biāo)準(zhǔn)、黨員發(fā)展與教育、黨員管理、黨員監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)“兩新”及群團(tuán)組織建設(shè)、聯(lián)系服務(wù)群眾、基本保障、黨建考核）、41小項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的村（社區(qū)）黨建標(biāo)準(zhǔn)化體系，并逐步向機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)和“兩新”組織覆蓋。目前，286個(gè)村（社區(qū)）達(dá)成黨建標(biāo)準(zhǔn)化要求、27個(gè)村（社區(qū)）建成黨建標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)，村級黨組織推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯。今年前三季度，全市村營收入總額為2.77億元，村均83.36萬元，同比增長10.23%。其中，100萬元以上的村有67個(gè)，占比20.18%。
3.抓“三項(xiàng)機(jī)制”。如皋率先研究出臺(tái)了《關(guān)于建立如皋市改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的實(shí)施辦法(試行)》，持續(xù)完善考核評價(jià)機(jī)制和多元正向激勵(lì)機(jī)制，舉辦為期三個(gè)月的《勠力同心、同甘共苦、堅(jiān)韌不拔、善作善成——如皋治沙精神是怎樣煉成的》圖片巡展，累計(jì)參觀人數(shù)達(dá)43000余人次，選樹了一批干在實(shí)處、走在前列的先進(jìn)典型，有效調(diào)動(dòng)和保護(hù)干部的積極性和創(chuàng)造性，凝聚了推動(dòng)如皋高質(zhì)量發(fā)展走在前列的強(qiáng)大力量。
當(dāng)前，隨著對外交通格局的全面打開，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和長三角一體化戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，如皋正處于一個(gè)大有可為的歷史機(jī)遇期。我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，在改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)融合和黨建引領(lǐng)上
不斷實(shí)踐探索，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，奮力推動(dòng)如皋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在前列。