將海外倉打造成為“數(shù)字絲綢之路”的重要節(jié)點(diǎn)
- 發(fā)布時(shí)間：2023-09-04 11:55:55
- 來源：中宏網(wǎng)
我國(guó)國(guó)內(nèi)現(xiàn)代物流體系和能力建設(shè)發(fā)展很快，成效突出，但國(guó)際物流除海運(yùn)和中歐班列外，倉儲(chǔ)、集拼、分撥、配送和國(guó)際空運(yùn)等環(huán)節(jié)能力都嚴(yán)重不足，我國(guó)未能成長(zhǎng)起具有全球服務(wù)能力的現(xiàn)代物流集成商和供應(yīng)鏈管理商，這些短板影響我國(guó)全球供應(yīng)鏈暢通和安全。習(xí)近平總書記高度重視國(guó)際物流體系建設(shè)，要求“培育壯大具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)”。海外倉作為國(guó)際貿(mào)易的新型基礎(chǔ)設(shè)施，是我國(guó)國(guó)際物流體系建設(shè)的突破口和著力點(diǎn)。應(yīng)將海外倉和國(guó)際物流體系建設(shè)融入共建“數(shù)字絲綢之路”，服務(wù)外貿(mào)企業(yè)特別是廣大跨境電商企業(yè)，打造安全可靠、自主可控的全球供應(yīng)鏈，構(gòu)建起以海外倉為節(jié)點(diǎn)、以海陸空跨境運(yùn)輸為干線、以境外終端配送為支線、以數(shù)字化平臺(tái)為依托的國(guó)際物流和貿(mào)易體系。
海外倉伴隨跨境電商業(yè)態(tài)發(fā)展而蓬勃興起。海外倉是指在境外專門服務(wù)我國(guó)進(jìn)出口企業(yè)開展國(guó)際貿(mào)易的倉儲(chǔ)設(shè)施，是我國(guó)海外商品集貨、分撥、轉(zhuǎn)運(yùn)的樞紐和實(shí)現(xiàn)商品交易與價(jià)值交換活動(dòng)的重要物流平臺(tái)。在傳統(tǒng)一般貿(mào)易（海關(guān)代碼0110）形態(tài)下，海外倉的功用并不突出，但伴隨跨境電商新業(yè)態(tài)的興起和我國(guó)政府對(duì)海外倉建設(shè)的高度重視，特別是“跨境電商出口海外倉（海關(guān)代碼9810）”貿(mào)易方式的推動(dòng)，我國(guó)海外倉布局迅速展開。結(jié)合“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)、中歐班列與?？者\(yùn)輸業(yè)務(wù)的拓展，我國(guó)在境外的一些工業(yè)園區(qū)、城市周邊、港口口岸樞紐建設(shè)的倉儲(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也日益增多。
海外倉大體分為中轉(zhuǎn)樞紐倉和終端配送倉兩大類。前者主要位于國(guó)際區(qū)域性交通物流節(jié)點(diǎn)和口岸，在供應(yīng)鏈上的主要功能是商品國(guó)際中轉(zhuǎn)、區(qū)域分撥和物資儲(chǔ)備。后者大多位于中心城市近郊地區(qū)，主要功能是分揀包裝，完成商品的終端配送。
發(fā)達(dá)國(guó)家以跨國(guó)公司為載體，在長(zhǎng)期的全球供應(yīng)鏈布局中，已形成了包括分撥、倉儲(chǔ)等功能在內(nèi)比較完善的國(guó)際物流體系。相比之下，我國(guó)海外倉建設(shè)還處于起步階段。近年來，阿里、京東等民企和一些央國(guó)企根據(jù)自己的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，建設(shè)了一批自營(yíng)倉和公共倉，豐富了海外倉的業(yè)態(tài)并推動(dòng)了布局的展開。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有海外倉約2860個(gè)，面積約2900萬平方米。這些海外倉大部分由跨境電商企業(yè)在國(guó)外一些中心城市周邊租用的，其布局主要集中在發(fā)達(dá)國(guó)家等跨境電商比較活躍的市場(chǎng)，其中歐美日澳等國(guó)家和地區(qū)海外倉數(shù)量占比達(dá)72.8%。
海外倉建設(shè)發(fā)展存在的突出問題。未形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。我國(guó)海外倉大量為中小企業(yè)分散獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，未實(shí)現(xiàn)規(guī)?；踩狈y(tǒng)籌布局?，F(xiàn)存主要問題：一是我國(guó)海外倉大量為貼近消費(fèi)市場(chǎng)的終端配送倉，在全球重要物流節(jié)點(diǎn)缺乏大型中轉(zhuǎn)樞紐倉，中小企業(yè)一般不具有建設(shè)大型中轉(zhuǎn)樞紐倉的實(shí)力，海外倉未與我國(guó)國(guó)際海運(yùn)、中歐班列、航空貨運(yùn)航線協(xié)同布局。二是中小企業(yè)往往根據(jù)市場(chǎng)信息變化一窩蜂進(jìn)入某一市場(chǎng)，容易形成過度競(jìng)爭(zhēng)。三是在與亞馬遜FBA倉，沃爾瑪WFS倉，UPS、Fedex、DHL的區(qū)域分撥倉，馬士基、地中海、達(dá)飛等海運(yùn)公司港口樞紐倉的競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)。近年來，亞馬遜FBA倉以合規(guī)運(yùn)營(yíng)為名，對(duì)我國(guó)部分跨境電商產(chǎn)品進(jìn)行清倉，造成我國(guó)跨境電商企業(yè)巨大損失。四是布局前瞻性不足，在東南亞、南亞、俄羅斯、拉美、中東、非洲等具有較大發(fā)展?jié)摿Φ氖袌?chǎng)，數(shù)量偏少。
海外倉功能結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。不少跨境電商和貿(mào)易企業(yè)布局自用海外倉，但自身貨源不足，倉庫閑置率高、周轉(zhuǎn)率低。不少企業(yè)又找不到倉容資源，市場(chǎng)供需錯(cuò)配，亟需建設(shè)更多公共、共享、第三方海外倉。目前大量海外倉只有倉儲(chǔ)功能，配送、售后、維修、展示、零售、體驗(yàn)、金融、信息、退換貨、數(shù)字貿(mào)易等配套服務(wù)還沒跟上，多元一體的服務(wù)“生態(tài)”還未建立起來。我國(guó)海外倉技術(shù)裝備水平總體較低，除京東、菜鳥等大型企業(yè)自建有自動(dòng)化倉儲(chǔ)分撥設(shè)備外，大部分海外倉僅有簡(jiǎn)易貨架和堆場(chǎng)，數(shù)字化水平與亞馬遜FBA倉及我國(guó)國(guó)內(nèi)智能化倉庫差距很大。
建設(shè)融資難問題突出。海外倉是重資產(chǎn)行業(yè)，作為建設(shè)運(yùn)營(yíng)主角的民營(yíng)企業(yè)普遍存在融資難問題。我國(guó)銀行業(yè)海外網(wǎng)點(diǎn)較少，難以為海外倉提供充足的金融服務(wù)。企業(yè)國(guó)內(nèi)資金換匯“走出去”困難，“內(nèi)保外貸”難以做大規(guī)模，向境外投資備案手續(xù)流程繁瑣。海外倉企業(yè)一般成立時(shí)間短、固定資產(chǎn)有限，國(guó)外銀行信用貸款、抵押貸款額度也較小。一些省份對(duì)海外倉予以補(bǔ)貼，但企業(yè)反映實(shí)際作用有限，且補(bǔ)貼申請(qǐng)手續(xù)繁雜，是“錦上添花”，而非“雪中送炭”。
貿(mào)易管理方式還不成熟。據(jù)企業(yè)普遍反映，由于“9810”通關(guān)方式尚未出臺(tái)征退稅、結(jié)匯等方面的具體實(shí)施細(xì)則，企業(yè)擔(dān)心合規(guī)問題，仍會(huì)選擇“0110”方式通關(guān)。海外倉貿(mào)易有別于傳統(tǒng)貿(mào)易方式，貨物出境至海外倉后，并未實(shí)際完成銷售過程，貨物最終售價(jià)無法確定，結(jié)匯、退稅等無據(jù)可依。目前我國(guó)尚無權(quán)威的海外倉數(shù)據(jù)平臺(tái)，將與貿(mào)易相關(guān)的商流、物流、資金流等數(shù)據(jù)集中起來，海關(guān)、稅務(wù)、外匯等部門的監(jiān)管創(chuàng)新均依賴貿(mào)易真實(shí)性審核，沒有這些數(shù)據(jù)，就無法在通關(guān)、退稅、結(jié)匯等方面給予便利性支持。
應(yīng)從國(guó)家戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)海外倉建設(shè)。海外倉對(duì)完善我國(guó)國(guó)際物流體系、推動(dòng)“中國(guó)制造”“走出去”、深耕和拓展國(guó)際市場(chǎng)、維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、推動(dòng)“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)具有重大意義。應(yīng)將海外倉建設(shè)提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，統(tǒng)籌謀劃、因國(guó)施策、分步推動(dòng)，形成服務(wù)我國(guó)全球供應(yīng)鏈和大量中小微外貿(mào)企業(yè)的海外倉網(wǎng)絡(luò)體系，完善海外倉服務(wù)與監(jiān)管的體制機(jī)制。
完善海外倉高質(zhì)量發(fā)展的頂層制度設(shè)計(jì)。海外倉建設(shè)發(fā)展涉及商務(wù)、海關(guān)、金融、外匯、財(cái)政、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)部門，涉及大量體制機(jī)制與監(jiān)管方式創(chuàng)新，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，應(yīng)聯(lián)合各相關(guān)部門，組織編制海外倉高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見，加強(qiáng)對(duì)海外倉發(fā)展政策制度的頂層設(shè)計(jì)，形成政策制定的跨部門磋商和協(xié)調(diào)機(jī)制。
抓緊推動(dòng)我國(guó)海外倉全球規(guī)劃布局。當(dāng)前國(guó)際商貿(mào)物流巨頭正大量對(duì)倉儲(chǔ)設(shè)施“跑馬圈地”。我國(guó)在融入經(jīng)濟(jì)全球化過程中，長(zhǎng)期未重視物流企業(yè)對(duì)等進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)問題。國(guó)際交通物流重要節(jié)點(diǎn)的貨場(chǎng)、倉儲(chǔ)設(shè)施是稀缺資源，必須抓緊謀劃海外倉布局，搶占市場(chǎng)。應(yīng)根據(jù)我國(guó)全球供應(yīng)鏈需要，分層次分類別布局建設(shè)一批海外倉，形成支撐我國(guó)國(guó)際物流體系的重要支點(diǎn)。在全球重要自貿(mào)港、航空港、海港、中歐班列沿線集中布局一批中轉(zhuǎn)樞紐倉、公共倉和數(shù)字平臺(tái)，引導(dǎo)支持跨境電商和中小微外貿(mào)企業(yè)在國(guó)外中心城市廣泛布局一批終端配送倉，同時(shí)配套終端配送體系，打造門到門、戶到戶、倉到倉的全鏈路一體化國(guó)際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
大力推進(jìn)數(shù)字海外倉建設(shè)。海外倉監(jiān)管和內(nèi)外聯(lián)通便利化均依賴數(shù)據(jù)，可建設(shè)綜合性數(shù)字海外倉平臺(tái)，與國(guó)家海關(guān)、外匯、稅務(wù)、商務(wù)等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化連接，通過數(shù)字海外倉平臺(tái)開展貿(mào)易真實(shí)性審核，為跨境、離岸貿(mào)易和結(jié)算、退稅、結(jié)匯等提供便利化監(jiān)管與服務(wù)，使“9810”貿(mào)易走向“陽光清關(guān)”。企業(yè)間也可通過該平臺(tái)開展倉容租賃和轉(zhuǎn)售等交易業(yè)務(wù)。要注意研究有關(guān)國(guó)家數(shù)據(jù)政策，通過各國(guó)海關(guān)信息互換協(xié)議方式實(shí)現(xiàn)海外倉數(shù)據(jù)共享。
加強(qiáng)對(duì)海外倉的金融支持。可從中央層面統(tǒng)籌“一帶一路”等相關(guān)國(guó)際合作資金，鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)給予海外倉融資和保險(xiǎn)支持。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、地方政府等牽頭社會(huì)資金共同建立海外倉產(chǎn)業(yè)基金，在授信規(guī)模、利率、還款周期等方面對(duì)海外倉予以支持。規(guī)范地方政府海外倉補(bǔ)貼，引導(dǎo)其將補(bǔ)貼轉(zhuǎn)至海外倉產(chǎn)業(yè)基金上來。推動(dòng)金融配套服務(wù)跟隨“海外倉”走出去，增加金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新海外倉專屬金融產(chǎn)品。
發(fā)揮好貿(mào)易物流企業(yè)主體作用。要發(fā)揮好央國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)等各類市場(chǎng)主體作用，對(duì)于排斥我國(guó)國(guó)有企業(yè)進(jìn)入其物流市場(chǎng)的部分國(guó)家，可主要倚重民營(yíng)企業(yè)。要發(fā)揮好中遠(yuǎn)海運(yùn)、招商局、中國(guó)物流集團(tuán)、各大航空公司等大型央國(guó)企作用，重點(diǎn)建設(shè)樞紐型、公共型第三方海外倉。支持大型平臺(tái)企業(yè)和民營(yíng)貿(mào)易物流企業(yè)以租用、并購、新建等方式大量布局海外倉，推動(dòng)海外倉規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。深入推進(jìn)央國(guó)企與民營(yíng)企業(yè)合作，形成策略靈活的海外倉建設(shè)運(yùn)營(yíng)方式，搭建服務(wù)功能配套的數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)?？山M建中國(guó)跨境電商和海外倉協(xié)會(huì)等行業(yè)組織，鼓勵(lì)企業(yè)以聯(lián)盟形式發(fā)展海外倉，完善海外倉建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
積極推動(dòng)我國(guó)成熟商業(yè)模式形成國(guó)際規(guī)則。目前我國(guó)跨境電商已形成“1210”（保稅備貨）等成熟模式，該模式主要依賴海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和監(jiān)管創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了物流、資金流和信息流的統(tǒng)一，有完善的信保、征稅、結(jié)匯和信息追溯保障，得到國(guó)際海關(guān)組織（WCO）高度認(rèn)可?？商剿鲗ⅰ?210”模式通過國(guó)際經(jīng)貿(mào)多雙邊談判進(jìn)行反向復(fù)制，并可通過WTO、WCO等國(guó)際組織將其逐漸形成國(guó)際規(guī)則。我國(guó)與西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家都是海關(guān)《京都公約》（《關(guān)于簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)海關(guān)業(yè)務(wù)制度的國(guó)際公約》）簽署國(guó)，可依其附則4中關(guān)于海關(guān)倉庫、自由區(qū)的規(guī)定，進(jìn)行對(duì)等談判，共創(chuàng)共商共享通關(guān)便利化成果。在反向復(fù)制“1210”模式時(shí)，可在“一帶一路”沿線國(guó)家和對(duì)我國(guó)友好國(guó)家先行展開，將海外倉逐步建成支撐“數(shù)字絲綢之路”的重要樞紐節(jié)點(diǎn)。（執(zhí)筆人：梅冠群，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心青年理論學(xué)習(xí)小組組長(zhǎng)、創(chuàng)新發(fā)展研究部處長(zhǎng)、研究員）